一、行业概况

1、行业发展历程

中国测绘地理信息产业起步于20世纪80年代，随着现代测绘产业的成熟，信息化、互联网技术的快速发展，以及人类生产生活对信息需求量的扩大，以现代测绘和3S（即地理信息系统GIS、遥感技术RS、全球定位系统GPS）等技术为基础，以地理信息开发利用为核心，开展地理信息获取、处理、应用的测绘地理信息产业逐步形成。整个行业的历程主要包括了行业应用阶段（模拟测绘阶段）、行业更新阶段（数字化测绘阶段）和行业升级阶段（信息化测绘阶段）等阶段，目前进入行业演变产业阶段（智慧测绘阶段）。

参考来源：肖建华、罗名海、王厚之.城市测绘的发展历程[Z]:测绘出版社

2、技术发展历程

测绘地理信息行业的发展随着测绘仪器和信息技术的变革和进步而发展。回顾历史，测绘行业一直紧跟时代步伐，利用当前各种先进技术进行转型升级。从以模拟测绘为主的“测绘1.0”时代，到以数字测绘为主的“测绘2.0”时代，再到以信息测绘为主的“测绘3.0”时代，测绘技术一直与时代的先进技术紧密关联。近年来，随着测绘地理信息技术与大数据、移动互联、智能处理和云计算等高新技术的融合不断加快，测绘数据的获取方式、测绘信息的处理技术和测绘产品的提供形态已发生了深刻变革，逐步由信息化测绘升级为智能测绘，进入了“测绘4.0”时代。

参考来源：肖建华,彭清山,李海亭.“测绘4.0”:互联网时代下的测绘地理信息[J].测绘通报

3、行业发展规模

根据《2018中国地理信息产业报告》，2017年我国地理信息产业总产值达5,180亿元。根据《中国地理信息产业发展报告（2019）》，我国地理信息产业2018年产值为5,957亿元，同比增长率约为15%，产业规模持续扩大，产值保持两位数增长，产业结构继续优化，创新能力不断提升，融合发展效应显著。据此预计我国地理信息产业2019年产值将超过6900亿元。截至2019年6月底，地理信息产业从业单位数量超过10.4万家，产业从业人员数量超过134万。

二、产业发展趋势

1、产业分类

测绘地理信息产业是综合性高技术产业，是采用测绘地理信息技术对测绘地理信息资源进行生产、开发、应用、服务、经营的全部活动，以及涉及这些活动的各种设备、技术、服务、产品的企业集合体。

按照技术特征进行划分，测绘地理信息产业主要包括测量业、地图出版业、导航定位业、遥感业、地理信息系统业等五大产业分支，每个产业市场又包括技术市场、产品市场、信息市场和劳务市场等。

2、产业链结构

（1）产业上游：硬件是信息产业的重要支撑，测绘地理信息产业所涉及的硬件设备，除了各种计算机和网络通信设备与基础设施之外，还包括各类测量仪器、图形图像处理设备和输入输出设备、地图数据采集设备、航空摄影和数据采集设备、卫星导航数据采集与处理设备等。

（2）产业中游：数据采集是地理信息产业的基础，也是产业链的基础环节。数据采集包括测量、遥感数据采集、卫星导航定位数据采集等。地理信息软件及系统服务是对获取的数据资源和技术成果的集成应用。目前该服务环节几乎涉及到国民经济和社会发展的各个方面，如国土资源、生态环境、城市建设、房产、交通、铁道、统计、公安、紧急事务处理、经济规划、农业、林业、海洋、军事等等。

（3）产业下游：在现有产品和技术基础上进行的各种营销服务、技术和软件的培训和咨询服务。为许多其他IT分支提供空间信息资源与空间分析功能，如电子商务、LBS、室内导航、车载导航、手机导航、智能交通（ITS）、智慧城市等，扩展了地理信息产业链，为产业发展提供了更广阔的市场空间。

3、产业发展趋势

产业创新能力不断提升：与互联网、大数据、云计算、人工智能等深度融合，催生了新产品、新服务、新业态。

空间基础设施建设驱动作用明显：测绘基准服务能力稳步提升、卫星遥感影像数据获取来源不断加大。

产品服务转型升级初见成效：“智能+地理信息应用”。基于大数据、人工智能技术的地图类APP，为淘宝、微博、今日头条等常用移动应用提供定位服务。

智慧服务领域不断拓展：智慧旅游、智能交通、共享经济、自动驾驶……

4、产业存在的问题

大量的单位集中在传统的测绘数据采集和处理方面：人数众多，同质化严重，供给严重过剩，而在核心技术开发、高端制造和创新应用方面，高质量的企业还不够多。

企业规模小而散，集中度不高：行业最大企业占行业的比重也不过0.5%，百强企业合计占行业的比重约7%，龙头企业作用不明显。

发展驱动力主要靠政府投入：产业收入80%以上来源于政府项目或政府投资拉动，面向企业、面向消费者收入占比低，出口占比相对其他产业也比较低。

市场环境问题突出：低价中标问题普遍、部分项目合同责权利不对等、企业利益难以保障。

参考来源：《中国自然资源报》2019-09-06中国地理信息产业协会会长孙玉国：地理信息产业是数字经济新引擎

三、产业发展的机遇与挑战

1、发展机遇

（1）国家给予充足的政策支持和战略保障

（2）政府和市场有着充足的服务需求

社会管理需求：测绘地理信息技术在政府部门管理和决策系统、数字城市、智慧城市、智慧交通等领域发挥着越来越重要的基础作用。

自然资源管理需求：测绘地理信息技术在自然资源调查监测评价、统一确权登记、合理开发利用等方面发挥着关键作用。

国土空间规划需求：测绘地理信息技术在国土空间规划编制-审批-实施-监督全过程发挥着支撑作用。

应急测绘需求：测绘地理信息技术在了解灾情、监测预警、指挥决策和抢险救灾等作用不可替代。

环保监测需求：广泛应用于在大气污染源监测、城市空间扩展、植被覆盖变化、地表沉降等领域。

（3）快速发展的信息技术为产业发展提供技术支撑

2、发展挑战

主要包括互联网巨头的产业跨界对传统测绘地理信息行业的发展带来的时代挑战。测绘地理信息服务与各类生活服务等的跨界发展极大程度上有效地对测绘地理信息服务体系的服务范围进行了深度拓展，加大了服务的深度与广度。然而，这些所谓的跨界服务中的测绘地理信息往往都比较隐蔽的，难以准确地定位服务的价值与内容，这就造成了传统测绘地理信息产业机构与互联网巨头在部分跨界产业领域之间出现了激烈的竞争。

四、如何与自然资源管理融合发展

测绘地理信息作为自然资源部的重要组成，如何从部门职责和事业发展的角度出发，充分发挥地理空间思维和测绘地理信息成果、技术作用，参与到自然资源管理中去，构建测绘地理信息新型业务体系，从而实现融合发展，是当前测绘地理信息发展研究的重要任务。过去，我国长期实行自然资源分部门管理。按照《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》有关要求，将建立起自然资源调查评价、确权登记、空间规划和督查监管“四统一”的自然资源管理体系，构成自然资源管理的闭环关系。测绘地理信息服务应与自然资源管理的深度融合，在自然资源管理的调查评价、确权登记、空间规划和督查监管四环节的组织分工、服务模式、投入机制进行深入研究和实践探索。

测绘地理信息与自然资源管理深度融合的服务模式

文章来源： 国地资讯